贾康:资源税改革上半年或有具体部署
随着结构性改革的深入,资源税改革作为淘汰落后产能的抓手被寄予厚望。有报道指出,涉及煤炭的资源税改革方案已上报国务院,煤炭资源税将实行从价计征。贾康表示,煤炭是基础资源,从煤炭资源税改革,期待拉开配套改革的一揽子过程:“把煤炭从量变成从价的机制产生的税负在产业链上往后传导,改变比价关系,另外逼迫着从煤到电,推到电力部门的配套改革,形成价格形成机制的重大突破性改造。”
第三次政府债务审计结果出炉之后,地方政府有偿融资的制度建设的期待逐渐升温。贾康表示,十八届三中全会已经明确要结合城镇化,建设阳光化的地方债务制度。“登堂入室的地方政府债券正慢慢提高发行规模,今年4000亿元,但远远不够,”他说,“结合市政债再进一步往上提升,还要考虑在地方层面跟具体的项目对应的市政债。”
《预算法》修改仍是地方政府举债机制改革一个必须经历的环节。贾康透露,《预算法》修改即将在全国人大常委会上三审,期待修订案能贯彻三中全会精神,正面地表述地方阳光融资,规范地方债制度,要走什么程序,接受什么样的监督啊,掌握什么样的要领。
在2013年11月的十八届三中全会上,“加快房地产税立法”首次被列入中央文件。但对于房产税的争议仍然颇多,有专家认为,上海、重庆的房产税试点基本是失败的。贾康表示,两地的试点并不能称作失败,仍然有敢为天下先的作用。“这三年的试点积累的经验也好,教训也好,是加快房地产税立法非常宝贵的中国实践里面的决策和立法依据,是我们应该特别看重的本土经验,”他说。
不过对于房地产税立法的进度,目前还有较大变数。“可以大胆做一个预测,最顺利的情况经过一审、二审、三审差不多一年,也就是在2014年内要加快。但如果炒作一团,形成不了审批文本,就得往后推,”他说。
贾康表示,改革到了深水区以后充满了争议,房产税的改革实质性的内容是在消费住房里面的某一部分,比如高端的消费住房需要从无到有形成税收负担,有税收的调节施加上去,这个事情是非常难的,因为它触碰既得利益。
从房地产市场调控来说,贾康表示,需要作一个通盘的考虑,市场轨首先要通盘考虑保障轨,保障房是有别于商品房和产权房的。“房地产不能光讲市场,或者讲保障。保障和市场合在一起双轨统筹以后,保障轨上的有效供给基本提供到位的话,市场轨就可以健康从容。”
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